Регоператор Коми обратился в ФАС из-за сбоя предквалификации при капремонте объектов наследия

Регоператор в Коми поднял проблему капремонтов специфичных объектов. Почему подрядчики хотят их привести в порядок, но не могут даже попасть в них – выяснила корреспондент «Про Города».

Во всех регионах капремонтами зданий, которые являются объектами культурного наследия регионального и федерального значения, не вправе заниматься обычные подрядчики. Миссия по их преображению допустима для компаний, у которых есть спецлицензия Минкультуры РФ и наработан соответствующий опыт. В нашей Республике такие фирмы есть. Но! Они лишены возможности участия в отборе по закону Nº44-ФЗ, который проводят наши госучреждения.

«Операторы федеральных электронных торговых площадок функционируют в режиме автоматизированной предквалификации участников, как того требует ч. 12 ст. 24.2 Закона Nº 44-Ф3 и постановление правительства РФ Nº2571, - пояснил нашему изданию гендиректор Фонда капремонта МКД в Коми Александр Толмачев. - Алгоритмы предквалификации на площадках настроены так, что договоры, заключенные в порядке постановления Nº615, автоматически отклоняются как не соответствующие требованиям к документам, подтверждающим опыт. В результате заявка подрядчика не допускается еще до того, как поступает на рассмотрение к заказчику».

В Коми в этом году три аукциона признаны несостоявшимися: фирмы не допустили к конкурсной борьбе между собой за «здания-наследия» по формальному основанию (тип договора, подтверждающего опыт). Постановление Nº615 регулирует спецпорядок привлечения подрядчиков и потому договоры являются договорами строительного подряда с учетом главы 37 Гражданского кодекса РФ.

То есть: содержат предмет, сроки, цену, гарантийные обязательства, принимаются по актам форм КС-2 и КС-3. Подрядчики для участия в конкурсах и так проходят предварительный квалификационный отбор. Опыт, подтвержденный такими договорами, не уступает опыту, подтвержденному контрактами по закону Nº 44-Ф3. А в ряде случаев характеризует более сложные условия производства работ: капремонт «статусных» объектов выполняется без расселения. Это влечет дополнительные требования по безопасности, координации с людьми и органами охраны памятников.

Законодательство o контрактной системе предусматривает два самостоятельных инструмента проверки опыта участников. Это предквалификация (допускной барьер, документальный перечень для которого установлен как закрытый). А еще – оценка квалификации при проведении конкурса, чтобы выбрать наилучшего исполнителя (закрытый перечень документов для такого инструмента нормативно не установлен).

«Операторы электронных площадок применяют логику закрытой предквалификации к автоматической проверке на этапе, предшествующем допуску к торгам. Потому компании с опытом, подтвержденным договорами, исключаются еще до стадии рассмотрения заявок. Хотя 44-ый закон и оба постановления правительства не содержат прямого запрета на учет такого опыта», - подчеркнул собеседник издания.

Статья 8 того же закона закрепляет принцип обеспечения конкуренции. Верховный Суд РФ в Определении Nº308-КГ18-11230 указал, что требование об опыте исключительно по муниципальным или госконтрактам создает неравные условия для участников и нарушает принцип обеспечения конкуренции.

«Формальное исключение договоров по постановлению Nº615 из числа документов, подтверждающих опыт, при отсутствии нормативного запрета сужает круг участников и приводит к признанию закупок несостоявшимися. А это противоречит смыслу контрактной системы», - высказался Александр Толмачев.

Он обратился в Управление ФАС по РК, поскольку практика автоматической предквалификации на электронных площадках обусловлена позицией ФАС России. На нее ориентируются операторы площадок при настройке алгоритмов.

«Необходима четкая позиция антимонопольного органа, которая позволила бы операторам и заказчикам применять законодательство одинаково, не допуская необоснованного ограничения участников закупок», - резюмировал Александр Владимирович.

Как выяснило наше издание, Управление получило обращение и перенаправило его в Москву. После того, как ответ будет получен – узнаем: каковым окажется развитие событий в этой теме, чувствительной для всех регионов страны.

Галина СЕРГЕЕВА
Фото автора